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国家功能区规划推出为绍兴发展带来什么-【资讯】

发布时间:2021-09-03 13:58:25 阅读: 来源:黎明液压滤芯厂家

6月7日,国家发改委副秘书长杨伟民在“中国经济50人论坛”上透露,中国历史上第一个国家层面的主体功能区规划将在年内问世,同时,与之相配套的七大领域的政策支撑也将推出。杨伟民对此评价说,“这是国家在空间开发方面提出的一个新战略,是中国的一个独创。”

对于将2007年定为“提升发展年”的绍兴县和中国轻纺城来说,在国家级主体功能区规划和实施过程中,自己还能有多少发展的机会?作为同时拥有产业集群和大市场的区域经济,绍兴在发展战略上必须向国家规划靠拢,在国家政策陆续出台的同时,对区域经济的发展目标进行必要的调整。因为随着国家的主体功能区规划推出,为保障形成主体功能区这一战略任务的实现,中央政府要重新设计相关制度和政策,特别是财政、投资、产业、土地、人口等政策,以及绩效评价和政绩考核等都要符合构建主体功能区的要求。这种制度和政策的重新设计,从根本上决定了区域经济发展目标的命运。

据介绍,国土空间开发的六项基本原则是:优化结构、尊重自然、有限开发、集约开发、协调开发、陆海协调。新的主体功能区规划将分国家和省两级,以市、县为基本单位,以内地现有四大区域——西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部经济腾飞的战略为基础,进一步把国土空间细分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。今年完成国家层面的规划,明年出台省级规划布局。

目前,国家发改委正会同有关部门,抓紧对国土资源进行综合分析评价。该评价将统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力等因素,采用全国统一的指标体系,利用遥感、地理信息等空间分析技术和手段,对全国或本地区的所有国土空间进行综合分析评价,作为确定主体功能区的基本依据。

具体来说,在财政政策方面,一方面,在现行中央财政和省级财政财力转移支付体系下,将考虑增加主体功能区因素,加大对限制开发区和禁止开发区公共服务、生态环保和社会管理的财政支持。另一方面,将构建横向转移支付制度,实行下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对生态保护地区的财政转移支付。

在投资政策方面,考虑退耕还林、退耕还草等国家政策支持,应该向限制开发区倾斜;城市基础设施投资向重点开发区倾斜,增强产业吸纳能力;高技术产业资金更多向优化功能区倾斜。

在人口政策方面,将按照主体功能定位引导人口有序流动并定居。其中,优化开发区域要对有稳定就业和住所的流动人口逐步实现本地化,重点开发区域要更多吸纳外来人口,使之真正变成当地人。限制开发区域、禁止开发区域的人口要向优化开发区域、重点开发区逐步自愿平稳有序转移,其中自然保护区内的人口要部分迁出,部分就地转为管护人员。

同时,推进户籍管理制度以及与其挂钩的收入分配、教育、医疗、社会保障、住房等制度和政策改革。

在土地政策方面,将确保全国耕地保有量目标,根据不同主体功能区完善耕地占补平衡政策和用地指标分配办法。其中,优化开发区和重点开发区城镇建设用地增加要与农村建设用地规模的减少挂钩,并与农村人口转为城市人口的规模以及吸纳其它区域人口的规模挂钩;优化开发区实行更严格的建设用地增量控制;在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域的建设用地;闲置开发区域和禁止开发区域要实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。

在对地方政府的绩效考核方面,对优化开发区域,实行优化经济结构和转变增长方式优先,重点考察服务业发展、资源消耗、土地能耗、环保、创新能力,弱化对其经济增长速度、招商引资、出口等方面的考核。对重点开发区鼓励其经济的发展,加快工业化和城镇化步伐。

据杨伟民介绍,上述政策正在研究制定过程中,一些细节问题还在逐步调整、深化和完善中,而主体功能区规划也并非一成不变,在充分听取地方政府意见和各方面建议的基础上,国家将会随着经济社会发展的不同阶段、不同区域的不同特点和实际情况,做出相应的动态调整。

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